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        • 索引號: 000014349/2021-624082
        • 信息分類: 縣政府文件
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        • 信息名稱: 政 府 工 作 報 告 (2021年3月9日在榕江縣第十七屆人民代表大會第五次會議上)縣長? 侯美彪

        政 府 工 作 報 告 (2021年3月9日在榕江縣第十七屆人民代表大會第五次會議上)縣長? 侯美彪

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        202139日在榕江縣第十七屆人民代表大會第五次會議上)縣長? 侯美彪

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        各位代表:

        現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

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        一、“十三五”2020年工作回顧

        “十三五”時期是我縣發展進程中極其艱難、極不平凡、極為關鍵的五年。面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,在州委、州政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協、縣監察委的監督和支持下,牢記囑托,感恩奮進,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅決打好三大攻堅戰,奮力推動“五個榕江”建設,全縣經濟社會發展取得重大歷史性成就,決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

        ——五年來,我們堅持以脫貧攻堅為統攬,盡銳出戰,總攻絕對貧困,脫貧攻堅取得全面勝利。舉全縣之力、聚八方之智,堅決落實“六個精準”“五個一批”,全力打好“四場硬仗”,“兩不愁三保障”和飲水安全全面實現。大力推動產業、就業扶貧,全縣貧困人口收入全部超額達標,家家戶戶衣食無憂;村級衛生室實現全覆蓋,農村居民在家門口就可以就醫,成為全國首批醫保扶貧推廣經驗縣;控輟保學實現動態清零,每一個適齡少年兒童都在接受義務教育;農村人口飲水安全問題全部解決,村村寨寨都喝上了“干凈水”;農村危舊住房、透風漏雨房屋、人畜混居房屋全部完成整治,家家戶戶都住上了“安居房”;加快補齊基礎設施短板,30戶以上自然寨全部通水泥硬化路,光纖、4G網絡和動力電實現村村通,全覆蓋的太陽能路燈點亮了群眾小康生活,串戶路等農村人居環境整治讓村村寨寨面貌發生了翻天覆地的變化。2.53萬人搬進縣城,搬出了幸福生活新希望,榕江易地扶貧搬遷第一個通過省級驗收,入選國家發改委“十三五”易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。五年來,全縣各級各部門和廣大脫貧攻堅干部在重大歷史關頭、重大風險挑戰和重大災害面前,不退縮、不回避,敢于擔當、沖鋒在前,國家鐵路局、省政協、浙江省桐廬縣、省婦聯、貴州磷化集團、州政府辦等幫扶單位真情幫扶,凝聚起決戰決勝脫貧攻堅的強大合力。全縣13.9萬貧困人口全部脫貧,16個貧困鄉鎮、160個貧困村全部出列,整縣實現脫貧摘帽,榕江千百年來的絕對貧困問題在我們這一代人手里歷史性地得到解決,書寫了貴州減貧奇跡的榕江精彩篇章!在今年225日召開的全國脫貧攻堅總結表彰大會上,榕江縣扶貧開發辦公室(縣脫貧攻堅指揮部辦公室)榮獲中共中央、國務院表彰為全國脫貧攻堅先進集體,縣委常委、副縣長盛春霞、縣教育科技局局長黃國鋒、國家鐵路局駐忠誠鎮高扒村第一書記徐帥榮獲中共中央、國務院表彰為全國脫貧攻堅先進個人!

        ——五年來,我們堅持以防范風險為前提,沉著應對,守住發展底線,社會大局始終保持和諧穩定。嚴格落實債務管理“七嚴禁”要求,努力克服財政收支矛盾突出實際,在危機中尋求轉機,千方百計籌集資金,2016年以來累計償還政府債務本息50多億元,債務風險總體安全可控。狠抓社會領域風險防范,深入推進掃黑除惡專項斗爭,打掉了一批影響經濟建設和社會發展的惡勢力。加強矛盾糾紛排查化解,成功創建全國信訪“三無”縣。扎實開展安全生產專項整治三年行動,安全生產形勢持續穩定向好,防災減災救災工作成效顯著,應急救援和社會治理體系更加完善,人民群眾安全感和滿意度不斷提高!

        ——五年來,我們堅持以生態建設為紐帶,鐵腕治污,守住生態底線,綠色發展亮出新成色。狠抓中央、省委環保督察及回頭看”反饋問題整改,扎實推進“兩河一江”治理,建制鎮生活污水處理、垃圾轉運設施不斷完善,城鄉污水處理率提高到85%,城鄉生活垃圾無害化處理率達44.1%,縣城環境空氣質量優良天數比例99%以上。全面推行河長制,都柳江流域榕江段出境斷面水質達到Ⅱ類標準,縣城和鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%。健全完善生態環境監測評價制度和生態文明考核激勵約束機制,完成營造林13.92萬畝,森林覆蓋率達74.18%,被國務院納入國家重點生態功能區,被水利部連續三年納入全國水土保持工程建設以獎代補試點縣。榕江綠水青山幸福不動產”持續增值,好生態激發出高質量發展的新動能!

        ——五年來,我們堅持以產業發展為主線,調優結構,做大產業規模,經濟實力迎來新躍升。工業產業加快發展,規模以上工業總產值累計完成95.04億元,規模以上工業增加值累計完成21.86億元,年均增長7.7%。實施中小企業培育工程,新增小微企業2008家,民營經濟比重提高到65.2%?!肮?、蔬、藥、菌、豬、雞”六大產業全面發展,農村產業結構不斷優化,獲評“中國原生態錫利貢米之鄉”、國家“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣。新增高標準農田5.73萬畝,糧經比調整到31.2:68.8。車江壩區產業結構調整成效顯著,成為貴州省現代農業產業園區、首批樣板壩區。林業經濟風生水起,林下經濟利用森林面積達13.1萬畝。文化旅游蓬勃發展,苗疆古驛小丹江、樂里七十二侗寨斗牛城、忠誠特色牛癟文化體驗中心、大河口碼頭等一批旅游項目相繼建成運營,丹江村、大利村和三聯村分別獲批全國、全省鄉村旅游重點村,創建33A級旅游景區,新增培育50余家鄉村客棧和農家樂,全縣旅游接待人數和旅游總收入年均分別增長28.53%、33.64%。地區生產總值從2015年的48.26億元增加2020年的84.62億元,年均增長9.8%,是2015年的1.75倍;固定資產投資累計完成357億元,年均增長21.1%,是“十二五”時期的2.61;各類市場主體增加到23713戶,是“十二五”時期的1.5倍。城鎮居民人均可支配收入從22496元增加到33433元,農村居民人均可支配收入從6464增加到10571,年均分別增長8.2%10.2%,綜合經濟實力實現“質”和“量”的雙提升!

        ——五年來,我們堅持以項目建設為抓手,夯實基礎,補齊短板弱項,城鄉面貌煥發新顏值。荔波至榕江、劍河至榕江高速相繼建成通車,雷山至榕江高速加快推進,國省道和縣鄉村道路改造升級,全縣公路通車總里程達4170公里,榕江正在成為貴州南部的交通要塞、橋頭堡和珠三角進入貴州第一城。開工建設溪口水庫、平龍溪水庫等一批骨干水源工程,新增有效灌溉面積2萬畝,完成水土流失治理面積176.66平方公里。建成金龍山水廠,縣城供水質量顯著提升,徹底告別了守著“兩河一江”卻用水“不靠譜”的歷史。農村“雪亮工程”全面完成,廣電網絡實現全縣“一張網”。完成新一輪農村電網改造,城鄉供電可靠率達99.68%,有效改變了過去打雷下雨就停電的歷史。城市空間不斷拓展,縣城建成區面積從7.61平方公里擴大到10.03平方公里,城鎮常住人口從11.25萬人增加到18.65萬人,常住人口城鎮化率從39.07%提高到52.12%。新增城市綠地35.17萬平方米、公共停車位4857個,建成電動汽車充電站2個、城鎮社區公廁29座,城鎮精細化、規范化管理不斷加強,獲評“全省文明城市”,為推進高質量發展奠定了堅實的基礎!

        ——五年來,我們堅持以改革創新為支撐,破立并舉,優化營商環境,發展動能獲得新提升。完成新一輪政府機構改革,深化“放管服”改革,全面實施市場準入負面清單制度,推進工程建設項目審批制度改革,企業開辦時間壓縮到3個工作日以內。出臺《榕江縣優化營商環境六條規定》,選聘營商環境義務監督員和營商環境特派專員,“榕易辦”政務服務品牌廣受好評,榕江營商環境在全省排名不斷上升。扎實推進“管委會+公司”改革,榕江工業園區獲批貴州省特色工業園區。法治政府建設成效顯著,獲列全省司法體制改革首批試點縣。“社社聯建”改革入編2020年中國金融扶貧及創新年鑒》,獲評“2020中國金融扶貧及創新優秀案例”。招商引資成效顯著,引進項目130個,累計到位資金192.71億元。縣屬國有企業完成戰略性重組,其他領域改革穩步推進,充滿活力的榕江正在成為改革開放創新的熱土!

        ——五年來,我們堅持以民生保障為根本,織牢底網,增進民生福祉,社會事業收獲新成效。持續辦好十件民生實事,民生投入創歷史新高,財政對民生的投入累計達123.31億元,是“十二五時期1.82倍。落實就業優先戰略,城鎮新增就業3.02萬人,勞動力就業17.69萬人,農村勞動力轉移就業2.52萬人,易地扶貧搬遷家庭就業1.2人,戶均實現就業2.19人。新改擴建榕江三中、榕江四中、古州三小、古州四小、陽光幼兒園等72所中小學校和67所幼兒園,順利通過國家義務教育基本均衡發展驗收。全面完成健康扶貧“三個三”建設任務,新改擴建233個村衛生室和5個易地扶貧搬遷移民小區衛生室,建成新縣中醫院、新縣婦幼保健院和縣疾控中心業務大樓,完成7個鄉鎮衛生院標準化建設,貧困人口全部參加基本醫療保險,分類落實“三重醫療保障”政策,實現“應保盡保、應資盡資、應報盡報”。改造提升19個鄉鎮綜合文化站,完成7個村級非物質文化傳習所和5個易地搬遷安置點文化服務中心建設,實現縣鄉村三級公共文化服務設施全覆蓋。建成縣鄉村退役軍人三級服務體系,雙擁模范縣創建實現五連冠。國防動員、民族宗教、人防、檔案、氣象、科技、老齡、婦女、兒童、共青團、殘疾人等各項工作取得新成績,極大地提升了人民群眾的獲得感、幸福感!

        ——五年來,我們堅持以從嚴治黨為保障,壓實主體責任,忠誠干凈擔當,政府職能實現新轉變。堅決服從縣委統一領導,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督,縣政協的民主監督以及縣監察委的監察監督,辦理縣人大代表建議831件、縣政協委員提案531件,辦結率和滿意率均達100%。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實推進基層減負年、效能提升年、營商環境提升年行動,馳而不息糾治“四風”,會議文件有效壓減,考核評比逐步規范,“三公”經費持續下降。堅定不移推進依法行政,領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法,引進4家社會律師事務所,縣政府及其部門、鄉鎮全部聘請法律顧問,261個村實現法律顧問配備全覆蓋,順利完成“七五”普法任務。持續保持懲治腐敗高壓態勢,政府系統執行力、落實力、公信力明顯增強,干部職工干事創業激情充分迸發,風清氣正的良好政治生態持續鞏固,為十四五”高質量發展蓄積了強大的力量!

        剛剛過去的2020年,是形勢極其嚴峻、歷程極不平凡、成就極為不易的一年。面對百年未有之大變局、前所未見的大疫情和歷史少見的洪澇災害,在州委、州政府的堅強領導和縣委的直接領導下,在泰山壓頂的危機時刻,我們沉著應對、果斷出擊,全力統籌推進疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展各項工作,多措并舉防范化解重大風險,著力做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,變被動為主動,較好地完成了既定的目標任務。全年地區生產總值增長5%,規模以上工業增加值增長4.3%,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4.9%、8.3%。我們全面攻克深度貧困堡壘。聚力推進“沖刺90天、打贏殲滅戰”“確保高質量、打好收官戰等專項行動,建立部門和鄉鎮雙臺賬”,壓實“雙責任”,實行雙銷號”“雙問責”,查漏補缺、鞏固提升,經過重重考核、多方驗收,剩余貧困人口全部脫貧,如期全面完成脫貧攻堅目標任務。我們全面防控疫情風險。堅持“疫情就是命令、防控就是責任”,嚴格落實外防輸入、內防反彈”要求,強化協調聯動和督促檢查,實行人、物同防,完善應急救援和物資儲備機制,完成疫情防控“九大能力”建設任務,全縣沒有發生一個新冠肺炎確診病例和疑似病例。全縣黨員、干部、群眾在重大考驗面前,克服種種困難,以強大的凝聚力、執行力和戰斗力投入疫情防控阻擊戰,充分展現了甘于奉獻、守望相助、共克時艱的時代風采。我們全面加強經濟發展要素保障。采取積極有效措施支持企業復工復產,落實各項政策惠及企業27家,爭取到抗疫特別國債1.09億元、地方政府專項債5.81億元。持續開展產業大招商活動,全年產業招商到位資金22.73億元,營商環境評估排名全省第二、全州第一。深化政金企洽談合作,解決企業融資4.54億元。金融機構存貸款余額213.46億元,增長14.05%。我們全面抓實有效投資和擴大消費。集中開工重大項目42個,全年累計完成投資60.48億元,劍河至榕江高速等一批重大項目建成投用。絡銷售額增長43%,電信業務總量增長38.7%,批零住餐業基本恢復到常年水平。我們全面強化社會事業和民生保障。教育醫療保障能力明顯提升,全民參保計劃深入推進,十件民生實事全面完成。有組織勞務輸出就業27586人,新開發勞務就業扶貧崗位7996,適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,切實兜牢了基本民生底線,有效保障了困難群眾基本生活!

        各位代表!奮斗難以忘懷,經驗彌足珍貴。榕江發展的歷程啟示我們,做好政府工作,任何時候都必須旗幟鮮明講政治,堅決做到“兩個維護”,對黨忠誠,嚴守政治紀律和政治規矩,自覺扛起政治責任,推動黨中央國務院和省委省政府、州委州政府決策部署在榕江落地生根、開花結果。任何時候都必須凝心聚力抓發展,立足新發展階段、貫徹新發展理念,加強團結協作,最大限度發揮優勢、補齊短板、突破瓶頸,以馬不離鞍、韁不松手的定力,構建新發展格局,推進高質量發展。任何時候都必須真抓實干強作為,增強斗爭精神,提升斗爭本領,靈活運用“十指彈鋼琴”“抓兩頭帶中間”等工作方法,認真落實《政府投資條例》和“五個配套比”,以踏石留印、抓鐵有痕的作風和“細致、精致、極致”的精神,時時爭創一流,處處勇攀高峰。任何時候都必須堅持以人民為中心,以群眾滿不滿意、高不高興、答不答應為出發點,千方百計解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事,以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數,不斷實現人民對美好生活的向往。任何時候都必須守住各種風險底線,堅持底線思維,凡事從壞處準備,努力爭取最好結果,有力有效化解前進道路上的各種風險,堅決確保榕江政治安全、經濟安全、生態安全、社會安全和人民生命財產安全。

        各位代表!五年的征途充滿艱辛和汗水,特別是過去一年,既驚心動魄又波瀾壯闊,既艱苦卓絕又成績斐然,各項工作全面完成,各個方面風風火火、風生水起。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、關懷厚愛的結果,是省委省政府科學決策、擔當作為的結果,是州委州政府堅強領導、全力支持的結果,是縣委正確領導和縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣各族干部群眾團結拼搏、社會各界鼎力相助的結果,我們必須懂得珍惜、懂得感恩。我代表縣人民政府,向全縣各族人民、各級干部職工表示崇高的敬意!向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派和人民團體,向駐榕人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員,向所有關心和支持我縣發展的各界人士,表示衷心的感謝!在此,我們還要特別向長期戰斗在脫貧攻堅和疫情防控一線的戰士們致以最崇高的敬意!你們辛苦了!

        五年的變化有目共睹,成績來之不易。但我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展中還存在許多短板和問題。主要表現在:一是脫貧基礎還不穩固,農村低收入人口返貧風險大,鞏固拓展脫貧攻堅成果任務繁重。經濟總量依然偏小,產業結構不合理,市場主體散小弱,工業化、城鎮化帶動能力不強,后發趕超的任務仍然艱巨。三是財政收支矛盾突出,基本公共服務水平低,民生保障、生態環保等還存在短板弱項。四是一些領域風險隱患突出,政府債務風險、安全生產、農村消防、社會治理等絲毫不能大意,時刻不能松懈。五是對外開放程度不高,創新能力較差,人才支撐不足,制約發展的體制機制障礙還不同程度存在,改革創新任重道遠。六是少數干部思想不夠解放、專業能力不夠過硬,法治意識欠缺,不敢擔當、不善作為等問題依然存在,行政效能還需進一步提升。對這些問題,我們一定高度重視,直接面對,在發展過程中拿出實實在在的舉措逐步加以解決,絕不辜負上級的重托和人民群眾的期盼。

        二、“十四五”時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標

        各位代表!“十四五”是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。習近平總書記心系貴州發展、情系貴州人民,對貴州工作多次作出重要指示、多次給予親切關懷。在“十四五”開局、第二個百年奮斗目標新征程開啟的特殊時刻,習近平總書記再次親臨貴州視察,看望慰問各族群眾并發表重要講話,為新時代貴州發展提供了科學指南、注入了強大動力。我們要懷著感恩之心,把總書記視察貴州重要講話精神作為一切工作的根本遵循,保持脫貧攻堅的精氣神,乘風破浪,勇往直前,在“十四五”期間創造榕江更加燦爛的輝煌。根據縣委十二屆十次全會精神,縣政府編制了《榕江縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要(草案)》,已印發大會審議。這里,著重從六個方面作簡要說明。

        (一)關于奮斗目標。“十四五”時期,全縣地區生產總值年均增長11%左右,農業現代化進一步加快,工業經濟占地區生產總值比重達到16%以上,旅游業發展質量明顯提升,常住人口城鎮化率達到60%左右;城鎮和農村居民人均可支配收入增速高于經濟增速,節能減排降碳指標控制在省、州下達計劃范圍內。經過五年奮斗,經濟發展迎來新跨越、民生保障實現新改善、依法治縣邁上新臺階、改革開放邁出新步伐、社會文明獲得新提升、“五個榕江”建設取得新成效。在此基礎上,再奮斗十年,到2035年,與全國全省全州同步基本實現社會主義現代化。

        (二)關于總體思路。十四五”時期,我們將立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,保持戰略定力,堅定必勝信心,在危機中育新機,于變局中開新局,按照“一二三四”的總體思路來展開。“一”就是以高質量發展統攬全局,把高質量要求體現在脫貧攻堅成果的鞏固拓展、鄉村振興的全面啟動、發展和安全的統籌以及經濟社會發展各項工作中,實現更高質量、更有效益、更加公平、更可持續、更為安全的發展。“二”就是牢牢守住發展和生態兩條底線,堅持生態優先、綠色發展,讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山。“三”就是深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,為經濟社會高質量發展提供強大引擎。“四”就是大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化,實現“四個輪子”一起轉,讓榕江高質量發展的列車駛入快車道、跑出加速度!

        (三)關于主攻方向。十四五”時期,我們將聚焦推動經濟高質量發展,在全省、全州發展戰略中找位置、求突破。打好新型工業化提升戰。突出打造林產品加工首位產業,提質發展生態特色農產品加工,用好工業園區發展平臺,培育引進龍頭企業,做強產業品牌,構建高質量發展工業產業體系。打好新型城鎮化提升戰。加強縣城中心建設,推動古州、忠誠融合發展,加快朗洞縣級次中心建設,錯位發展一批特色小鎮,不斷提升城鎮品質,做強城鎮經濟,構建高質量發展城鎮體系。打好農業現代化提升戰。大力發展現代山地特色高效農業,突出做好壩區和林下經濟文章,實施鄉村建設行動,強化鄉村治理,構建高質量發展鄉村建設體系。打好旅游產業化提升戰。優化旅游空間布局,著力提高旅游接待服務能力,培育壯大旅游市場主體,努力建設旅游運營網,推進“旅游+”融合發展,同步加快發展生產性服務業和生活性服務業,構建高質量發展現代服務業體系。

        (四)關于鞏固拓展脫貧攻堅成果。雖然榕江已經徹底撕掉了千百年來的絕對貧困標簽,但脫貧基礎薄弱,部分脫貧戶、邊緣戶返貧致貧風險依然很高,我們必須把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置,用好五年過渡期政策,嚴格落實“四個不摘”要求,建立農村低收入人口動態幫扶機制,加強對脫貧不穩定人口、邊緣人口的常態化監測,健全農村社會保障和救助制度,確保不返貧和不發生新的貧困。堅持開發式幫扶和保障性措施相結合,堅決防止陷入福利陷阱、政策養懶漢。不斷完善易地搬遷后續扶持“五個體系”建設,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。繼續保持基礎設施和公共服務向農村和困難群眾傾斜,增強內生發展能力,實現城鄉統籌、全面振興、共同富裕目標。

        (五)關于打造產城景融合發展黔邊示范城市。搶抓榕江列入黔邊城市帶發展機遇,著力把生態環境先天優勢和交通區位優勢轉化為經濟優勢,強化一二三產聯動,以城聚產、以產興城,走產城景融合發展的路子。同步推進鄉村公共服務和基礎設施建設提升,打造一批特色鄉鎮、美麗鄉村,著力建設貴州東南部重要支點城市。

        (六)關于發展的落腳點和保障。高質量發展的根本目的是讓老百姓過上高質量的生活。我們將堅持把保障和改善民生作為發展的落腳點。不斷提升城鄉居民收入水平,實現更加充分、更高質量就業。統籌推進教育、社保、醫療衛生、養老等各項事業,確保高質量發展成果由全體人民共享。我們將堅持把防范風險和安全穩定作為發展的保障。繼續擔當作為,科學有效化解政府債務,守住不發生系統性風險底線。堅持“多彩貴州拒絕污染”理念,繼續打好污染防治攻堅戰。壓實安全生產責任,有效遏制重特大安全生產事故發生。建設食品放心工程,提高食品藥品安全保障能力。完善應急管理體系,提高防災、減災、抗災、救災能力。實施糧食安全戰略,穩定糧食綜合生產能力。完善社會治安防控體系,健全矛盾糾紛多元化解、源頭穩控機制,推動掃黑除惡專項斗爭長效常治,確保社會安全穩定、發展行穩致遠。

        各位代表!發展藍圖已經繪就,全面建設社會主義現代化新征程已經開啟,我們要錨定目標、勵精圖治,戮力同心、開拓進取,努力把高質量發展的美好愿景盡快變成現實!

        三、全力做好2021年工作

        2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一年,也是我們黨成立100周年。開局就是決戰,起步就是沖刺,今年工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示特別是視察貴州重要講話精神,認真落實中央經濟工作會議和省委十二屆八次全會、省委經濟工作會議、州委十屆十次全會、州委經濟工作會議、縣委十二屆十次全會、縣委經濟工作會議精神,牢記囑托、感恩奮進,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以高質量發展統攬全局,牢牢守好發展和生態兩條底線,深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化,沉下心來抓產業發展、抓項目建設、抓招商引資、抓主體培育、抓改革開放創新,堅持系統觀念,鞏固拓展脫貧攻堅、疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,塑造新優勢、培育新動能,確?!笆奈濉遍_好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100周年。

        2021年的主要預期目標是:地區生產總值增長11%左右,農業、規模以上工業、服務業增加值分別增長6.5%、15%、10%左右;固定資產投資增長8%左右;社會消費品零售總額增長10%左右;一般公共預算收入增長2%左右;縣城環境空氣質量優良天數比例保持在99%以上,森林覆蓋率穩定在74%以上;城鎮居民人均可支配收入增長5%左右;農村居民人均可支配收入增長10%左右;城鎮新增就業3000人以上;居民消費價格指數控制在省、州調控范圍內。

        為認真貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會、州委十屆十次全會和省、州“兩會”精神,我們還同步設定了2021年高質量發展目標:制造業增加值占地區生產總值比重9.2%左右;民間投資占固定資產投資比重45%左右;研發支出與地區生產總值之比達0.5%;工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重4%左右;常住人口城鎮化率53%左右;城鄉居民人均可支配收入之比下降到3.08;單位地區生產總值能耗降幅完成省、州下達的目標任務;城鎮調查失業率5.5%左右;勞動年齡人口平均受教育年限9.1年;人均預期壽命74.8歲。

        各位代表!確定這樣的目標,統籌考慮了發展需要、發展可能和發展預期,是科學合理、可行可及的,但也面臨不少困難和挑戰,需要我們堅定信心“跳起來摘桃子”。為此,必須在毫不放松抓好常態化疫情防控的前提下,全力推動以下十個方面工作取得新突破。

        (一)全力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果取得新突破。保持兜底救助類政策穩定,優化產業就業等發展類政策,落實好“3+1”等普惠性政策,健全易返貧致貧人口監測幫扶機制,堅決防止發生規模性返貧。強化成果鞏固。突出抓好脫貧人口穩崗就業,加強東西部勞務協作,搭建用工信息平臺,培育區域勞務品牌,穩住外出務工基本盤。健全控輟保學工作機制,確保除身體原因不具備學習條件外義務教育階段適齡少年兒童不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險,落實分類資助參保政策。建立農村脫貧人口住房安全動態監測機制,鞏固維護好已建農村供水工程成果。分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數,加強扶貧項目資產管理和監督,分類落實管護責任。強化易地搬遷后續扶持。加快完善易地扶貧搬遷“五個體系”建設,確保搬遷群眾公平享受公共資源和社會福利,讓搬遷群眾真正融入城市生活。突出產業和就業專項幫扶,加強搬遷勞動力全員培訓和就業服務指導,千方百計穩住現有就業崗位,多措并舉創造新的就業崗位,不斷提高搬遷群眾收入水平。強化鄉村建設。實施村莊基礎設施改善工程和農村人居環境整治提升行動,推進特色產業配套水利基礎設施建設,推動農村生活垃圾收運處置體系行政村全覆蓋,生活污水處理率大幅提升,衛生廁所普及率提高到78%。大力實施鄉村振興“十百千”示范工程升級版,打造鄉村振興示范村寨,著力提升鄉風文明程度。加強傳統村落和民族特色村寨保護,打造特色田園鄉村建設試點,省級以上鄉村旅游重點村達到4個以上。推動城鄉交通一體化發展,再開通1條以上農村客運公交線路。推進農村公共服務體系建設,分類推進村莊規劃建設和風貌管控,堅決遏制亂占耕地建房行為。深入推進“三社聯建”改革,大力發展村級集體經濟。加快集體產權制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,完善利益聯結機制,讓農民有活干、有錢賺。

        (二)全力推動農業現代化實現新突破。以市場和企業為主導,不斷提高農業質量效益和競爭力,以產業振興帶動鄉村全面振興。發展現代山地特色高效農業。全面落實“五個三”和“八要素”,持續抓好“6+3”產業發展;各鄉鎮立足資源稟賦和產業基礎,集中精力抓1-2個主導產業,不斷擴大產業發展規模,力爭全年蔬菜種植面積達12.5萬畝、百香果種植面積達4萬畝、草珊瑚種植面積達8萬畝。大力發展林藥、林禽、林蜂等林下產業,建成林下經濟“百千萬”工程基地279個。發展種苗經濟,加快車江壩區工廠化育苗中心建設。推進農業基礎設施改造升級,建設高標準農田1.5萬畝,確保糧食播種面積和總產量只增不減。大力發展生態漁業,實施稻魚綜合種養10萬畝。推動農村一二三產融合發展。實施農產品加工業提升行動和品牌培育行動,加強農產品儲藏、清洗、分揀、烘干、保鮮、包裝等能力建設,大力發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工,農產品加工轉化率提高到46%。大力扶持現有龍頭企業,新增培育省級以上農業龍頭企業1家、省級合作社5個,認證特色農產品品牌2個。推進農村電商、冷鏈物流發展,建設1個農產品集散中心。

        (三)全力推動新型工業化實現新突破。樹立全產業鏈發展理念,實施工業產業提升行動,逐個產業制定重點企業培育計劃,加速完善產業鏈條和提升產品質量、檔次。推進林木產業挖潛升級。深化“兩山”試點改革,用好用活國家儲備林等政策,整合重組和培育壯大現有木材加工企業,重點聚焦生態板制造、木質房屋制造、中高檔家具生產等,優化產能、升級產品、做強品牌,配套發展木工機械、油漆化工、五金配件等產業,集中要素資源,著力打造貴州省林產品加工基地。推進農產品加工產業提質發展。依托“6+3”產業基礎,重點聚焦百香果、蔬菜、小香雞、錫利貢米、葛根、油茶等,推進生態特色食品精深加工,提高轉化率,提升附加值。推進園區平臺功能優化升級。圍繞園區主導產業,制定實施工業園區高質量發展工作方案,深化園區“管委會+公司”改革,清理盤活園區閑置土地、廠房,促進低產低效企業逐步退出,實現“騰籠換鳥”。推進龍頭企業培育壯大。實施工業經濟三年倍增計劃,新增規上工業企業6家以上,完成工業投資4億元以上。繼續推行縣領導領銜推進工業發展機制,開展企業上市培育行動,培育壯大恒榕城投、農業投資等一批國有企業,推動重點企業擴能增效。

        (四)全力推動新型城鎮化實現新突破。堅持以創建全國文明城市和全國衛生城市為抓手,推動城鄉協調發展,推進產城互動,完善功能配套。加快產城景融合發展。優化空間布局,完成全縣國土空間總體規劃。大力實施縣城建設提升行動,一手抓老城區改造提升,一手抓城北新區快速建設,帶動城南新區、東一環片區、高鐵新區開發,加快古州、忠誠同城化發展,促進工業園區、車江壩區、三寶景區、移民新區與縣城區相互支撐、協調發展。實施城市更新行動,加大城鎮老舊小區改造,加快棚改續建項目建設。進一步完善城市交通路網,打通斷頭路、疏通擁堵路,加強城區人行道、消防通道等建設,完善縣城排水防澇設施,新改擴建城市路網10公里,新增城市綠地8萬平方米、公共停車位2000個。堅決依法整治“兩違”行為,加強城市精細化、智慧化管理,規范綜合行政執法,常態化開展“文明在行動·滿意在貴州”活動。提升集鎮承載能力。實施強鎮工程,提升車民街道和場壩、梨子園社區服務中心政務服務水平,重點加快朗洞、樂里、寨蒿、平永、八開等鄉鎮發展,增強產業支撐和人口吸納能力。加快農業轉移人口市民化。全面落實“三掛鉤”政策,進一步完善居住證制度。供給城鎮保障性安居工程400套,加大租賃住房供給,更好解決城市新市民和年輕人住房問題。

        (五)全力推動旅游產業化實現新突破。創新旅游資源開發模式,大力引進投資經營主體,扶持現有旅游企業,市場化盤活現有項目,促進“旅游+”多產業融合發展。圍繞“吃什么”,持續加大榕江特色美食策劃設計,重點宣傳推廣“榕江十八菜”,包裝培育特色餐館、飯店,打造風味特色小吃一條街、美食夜市等“窗口”,確保游客“吃得放心”。圍繞“住哪里”,規劃建設1家四星級酒店,新增培育2家特色民宿,支持精品酒店創優服務,確保游客“住得舒心”。圍繞“如何行”,實現旅游線路和旅游景區標識標牌全覆蓋,組建1個以上旅游車隊,引進1家專業旅行社,用好“一碼游貴州”智慧旅游平臺,確保游客“行得省心”。圍繞“游什么”,重點打造“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游線路,精心打造加宜、大利、宰蕩等特色旅游村寨,實現“打點連線擴面,確保游客“游得開心”。圍繞“購什么”,大力扶持民族文化創意設計,重點做大做強旅游商品、伴手禮、家居用品等文創產品品牌,確保游客“購得稱心”。圍繞“娛什么”,繼續辦好忠誠苗侗山貨大集市等一批主題節慶活動,積極發展紅色旅游、研學旅游、體育旅游、親子旅游,確保游客“娛得歡心”。全力發展現代服務業。深入實施服務業創新發展十大工程,出臺支持生產性服務業和生活性服務業的實施意見,成立服務業行業協會,扶持小微企業發展壯大。整合郵政、供銷、商貿、快遞、交通等物流資源,健全縣鄉村三級物流配送體系,打造黔東南南部現代物流中心。推動教育培訓、托育、養老、家政、物業等服務業健康發展,新增培育“四上”企業14家以上。

        (六)全力推動擴大有效投資和消費實現新突破。提升產業投資和民間投資比重,撬動、支持民間資本參與補短板等項目建設。全力擴大有效投資。深入推進“八網會戰”,提升基礎設施供給質量和效益。積極參與交通強國試點建設,加快雷山至榕江高速公路建設,力爭開工建設榕江至融安高速公路,改善提升縣鄉公路路面125公里,啟動實施旅游路、產業路項目,完成交通投資26.37億元。全力推進忠誠水庫前期工作,扎實推進溪口和送馬坡兩座水庫建設,完成水利投資3.5億元。抓好重點工業項目建設,完成工業投資1.58億元。啟動實施城鎮燃氣管道等項目,完成城鎮基礎設施投資13.78億元。實施百香果、食用菌、茶葉、油茶以及高標準蔬菜保供基地等項目,完成產業投資13.81億元。完善縣醫院和基層衛生院基礎設施,實施縣職校擴容提質,完成社會事業投資1.3億元。強力推進產業大招商。發揮區位優勢,增強承接東部產業轉移的“吸力”,聚集產業發展要素的“磁力”。實施招商引資“一把手工程”,建立招商引資月調度、季評估、年考核制度。突出抓好產業鏈招商,全年新引進重點產業項目28個以上,產業到位資金25億元以上。完善招商引資項目評估制度,實行招商項目落地推進聯動機制,兌現招商承諾,提高簽約項目入園率、開工率、投產達產率。持續優化營商環境。深化“放管服”改革,落實好“貴人服務”品牌打造任務,全力打造“榕易辦”政務服務品牌,推進行政審批“三減一降”,實施“數字政府”建設行動,提升行政效能,營造更好的政務環境。加強“雙隨機一公開”監管,完善社會信用體系,依法保障投資者權益,營造更好的法治環境。強化用地、用工、用電、用水和信貸等要素保障,切實降低企業成本,營造更好的商務環境。深化服務民營企業“六大專項行動”,實施榕商扶持計劃,開展領導干部入企走訪活動,定期召開政企聯席會、企業家座談會,讓企業家充分感受到親商、扶商的“榕江溫度”,營造更好的社會環境。全力促進居民消費。積極擴大汽車、家電、家具、家裝等消費,培育“云經濟”等新型消費,發展假日經濟、夜間經濟、步行街經濟,加快線上線下消費融合,培育新的消費增長點。

        (七)全力推動生態文明建設實現新突破。繼續打好污染防治攻堅戰,深入推進國家重點生態功能區建設,落實長江經濟帶生態大保護各項措施,以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。強化污染防治。抓好中央、省委生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改,完成興華鄉八蒙河道銻渣治理工程。推進藍天、碧水、凈土、固體廢物污染、農村環境整治、生態環境風險管控六大行動,推動大氣污染協同治理,加強受污染耕地和建設用地安全利用,提高危險廢物、醫療廢物處理能力。強化生態修復治理。統籌山水林田湖草系統治理,加強生物多樣性保護,嚴格落實林長制、河長制,加強漁業資源管理和巡查執法,完成營造林5.5萬畝、水土流失治理20平方公里。強化綠色發展。劃定落實“三條控制線”,實施“三線一單”生態環境分區管控。推進綠色經濟倍增計劃,創建綠色工廠、綠色園區。倡導綠色出行,推進垃圾分類和減量化、資源化,堅決制止餐飲浪費行為。實施資源有償使用和生態補償制度,推廣環境污染強制責任保險制度,健全生態補償機制,推動排污權、碳排放權等市場化交易。

        (八)全力推動防范化解重大風險實現新突破。強化底線思維,堅決化解存量風險、防范增量風險,營造高質量發展良好環境。毫不放松抓好常態化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”,壓實“四方”責任,落實“科學防控、精準防控、人物同防、閉環管理”的防控策略。強化高中風險地區入榕人員和物品的排查管控,加強重點人員、重點場所防控。引導群眾合理出行、減少聚集、做好個人防護。強化應急物資保障,有序推進新冠病毒疫苗接種,堅決守住疫情不反彈底線。著力防范化解政府債務和金融風險。強化政府債務管理,落實政府舉債融資負面清單,多渠道全力化解政府債務。持續規范金融市場監管,嚴厲打擊非法集資活動,做好扶貧小額信貸存量貸款風險防控,確保不發生系統性風險。加強和創新社會治理。扎實推進安全生產專項整治三年行動,健全完善安全生產責任清單制度,扎實開展道路交通、農村消防等攻堅行動,持續強化食品藥品和特種設備安全監管,統籌抓好防災減災救災,堅決遏制重特大事故發生。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全完善信訪工作機制,妥善處理好山林田土矛盾糾紛,依法解決群眾合理訴求。持續鞏固雙擁模范縣創建成果,積極推動軍地軍民融合發展。常態化開展掃黑除惡,確保社會大局和諧穩定。

        (九)全力推動改革開放創新實現新突破。用好改革開放關鍵一招,發揮好創新引領作用,提升服務經濟社會高質量發展的能力。深化重點領域改革。深入實施國企改革三年行動,開展國有企業專項清理規范,推動國有平臺公司市場化轉型。全面推進零基預算改革,加強預算約束,開展財政資金績效專項考核評估。深化機關事業單位經營性資產集中統一監管改革,有效盤活國有資產資源。加強林業綜合改革,統籌推進教育、司法、衛生健康等領域改革。提升對外開放水平。圍繞珠三角承接產業轉移,加強與廣東佛山和貴州大學、貴陽農投公司等合作,培養和引進一批創新領軍人才和產業緊缺人才。加強人才服務保障,千方百計留住和用好優秀人才。完善科技創新體制機制,加大知識產權創造、運用和保護力度,深化產學研用融合。

        (十)全力推動保障和改善民生實現新突破。堅持量力而行、盡力而為,在發展中保障和改善民生。大力保障就業促進創業。積極促進高校畢業生、農村勞動力、退役軍人等重點群體就業,持續落實“雁歸興貴”行動計劃,開展職業技能提升行動,加強“貴州技工”培訓。規范公益崗位管理,實施城鄉居民增收計劃,提高低收入群體收入水平,擴大中等收入群體。強化農民工工資支付保障,實施根治欠薪專項行動。大力提升教育發展水平。推進學前教育普及普惠發展,實施義務教育公辦強校計劃,推進普通高中示范優質特色多樣化發展,推動職業教育與產業就業緊密結合,辦好特殊教育,支持民辦教育發展。繼續實施“銀齡計劃”,加強教育人才引進培養。狠抓師德師風建設,努力辦好人民滿意教育。大力推進衛生健康事業發展。加強疾病預防控制體系建設,提高應對突發公共衛生事件能力。強化遠程醫療服務高效運用,加強重點??坪突鶎俞t療衛生人才隊伍建設,提高基層醫療衛生服務能力。深入開展愛國衛生運動,推進“互聯網+醫療健康”示范創建,健全健康管理服務體系。大力增強社會保障能力。增加社區居家養老服務設施供給,推進特困失能人員集中照護和農村互助養老服務。強化最低生活保障,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,改善城鎮困難職工、低收入群體等困難群眾生活,加強留守兒童、困境兒童、失獨家庭、殘疾人關愛服務。大力發展文化體育事業。辦好慶祝建黨100周年系列活動,推出一批文藝精品,豐富群眾精神文化生活。開展“說好普通話、寫好規范字”活動,加強自然遺產、非物質文化遺產系統性保護,傳承發展優秀民族文化。倡導全民健身,新建10個農民體育健身工程。同時,支持軍隊、武警部隊建設和監察委、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、紅十字會、關工委、科協等工作,推動民族宗教、外事僑務、史志檔案、人防、氣象等各項事業加快發展。

        圍繞群眾所想所需所盼,我們將用心、用情、用力辦好“十件民生實事”:

        一是完成農村勞動力全員培訓4490人,穩定公益性崗位就業困難人員6000人,城鎮新增就業3000人以上,實現農村勞動力轉移就業4800人以上。

        二是完成古州鎮第五小學擴建及豐樂幼兒園建設。

        三是建成第二個城市公益書屋。

        四是完成縣養老院改造提升,改擴建縣市民健康體檢中心。

        五是完成老城區老舊小區改造232戶,整治10條背街小巷。

        六是完成29號路與濱河路連接段、長虹路與景觀大道連接段道路建設。

        七是完成縣鄉公路路面改善提升工程125公里。

        八是完成忠誠、仁里、兩汪、興華、平江、塔石等6個鄉鎮應急救援隊建設,實現鄉鎮應急救援隊伍設置全覆蓋。

        九是實現農村衛生廁所普及率達78%。

        十是建成計劃、水尾、興華、崇義、仁里、三江、平陽、兩汪、塔石等9個鄉污水處理項目,實現都柳江沿岸村寨農村生活污水處理設施全覆蓋。

        四、深入推進政府治理體系和治理能力現代化

        適應新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,對政府自身建設提出了更高要求。我們將始終堅持黨對政府工作的全面領導,不斷增強政府執行力、公信力,努力建設擔當有為政府。

        (一)堅持把政治建設放在首位。全面貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決落實中央、省委、州委、縣委各項決策部署,在重大問題和關鍵環節上保持頭腦清醒,旗幟鮮明講政治,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。扎實開展黨史學習教育和“牢記殷切囑托、忠誠干凈擔當、喜迎建黨百年”專題教育,堅決扛起政治責任,自覺強化政治擔當,始終堅守為民情懷,努力提高擔當新使命的能力水平。

        (二)堅決轉變發展觀念。把工作重心轉到高質量發展上來,更加注重開拓創新,破除慣性思維、跳出路徑依賴,決不墨守成規、因循守舊。強化質量和效益意識,做決策、定政策、分資金、上項目,算好“五個配套比”,沒有質量、沒有效益的事情堅決不做,做到花錢必問效、無效必問責。強化市場意識,堅持按照市場規律辦事,運用市場化手段解決問題,該交給市場和企業做的事情,政府決不越俎代庖,招商引資也不能“賠本賺吆喝”。強化系統思維,注重統籌協調,堅決守好發展和生態兩條底線,確保發展思路、發展方式、發展舉措實現根本性轉變。強化危機意識,依靠學習提高治理能力和水平,確保在急難險重任務面前頂得上、攻得下,有效防范化解重大風險。強化執行意識,按照“五步工作法”和“五定工作表”抓好工作落實,保持團結務實高效作風,力戒形式主義、官僚主義。

        (三)堅持做到依法行政。把習近平法治思想貫徹落實到政府工作全過程,堅持法無授權不可為、法定職責必須為,切實推動民法典實施。嚴格依法行使權力,自覺接受縣人大、縣政協、縣監察委以及社會各界的監督,認真辦好人大代表建議和政協委員提案。加強決策合法性審查,依法科學民主決策。堅持法治理念和法律思維,發揮政府法律顧問作用,積極運用法治手段處理各類矛盾糾紛。強化誠信政府建設,堅決杜絕“新官不理舊賬”。

        (四)堅決落實從嚴治黨主體責任。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,加強重點領域、關鍵環節、關鍵崗位監督管理,嚴肅查處損害群眾利益、破壞營商環境的違法違規行為。堅持政府過緊日子,統籌算好發展賬、民生賬、債務賬,集中財力辦大事、實事,不搞形象工程、政績工程。自覺把紀律和規矩挺在前面,忠誠、干凈、擔當,自覺接受黨和人民的監督。

        各位代表!新征程催人奮進,新使命重任在肩。讓我們重整行裝再出發,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,承前啟后,繼往開來,在縣委的堅強領導下,只爭朝夕、不負韶華,干在實處、走在前列,扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果,精彩續寫新時代高質量發展篇章,以優異成績慶祝建黨100周年,奮力開創百姓富生態美的多彩榕江新未來!


        政策解讀鏈接:http://www.cctxus.com/jdhy/zcjd/202103/t20210310_67143727.html


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